党的十九届四中全会明确指出：“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。”强调我国国家制度和国家治理体系具有十三个方面的显著优势，其中“坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势”是源自实践深度和理论高度对中国特色社会主义社会治理特点与优势的全新概括和总结。全会同时指出，要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。”社会治理是国家治理的重要方面，社会治理制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。为此，全会提出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。”

习近平总书记不仅多次深入基层社区调研，而且在理论上也多次论述社区治理、社会治理的重大意义及其与国家治理之间的关系。他强调：“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”“要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。”

贯彻落实十九届四中全会精神，必然要求在实际工作中切实完善社会治理体系、建设社会治理共同体、构建基层社会治理新格局，以达到习近平总书记提出的“民有所呼、我有所应”和“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的新要求。

首先需要明确坚持和完善西藏社区治理制度的指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实贯彻落实十九届四中全会精神，从西藏区情出发，立足实际，着眼长远，以党的建设为龙头，以服务群众为核心，以法治建设为重点，以基础建设为依托，以文化活动为载体，以维护稳定为保证，不断创新西藏社区治理体制，按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、团结文明”的标准，努力把社区建设成为党和政府联系群众的纽带、社会治理的依托、社会服务的载体、社会稳定的基石。

其次需要明确坚持和完善西藏社区治理制度的主要目标：